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          陜西煤礦安全監察局關于印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案(試行)》的通知
          發布人:煤礦安全網    瀏覽:   發布時間: 2019-10-11   稿件來源:煤礦安全網

          為貫徹落實《國家煤礦安全監察局關于印發

          陜西煤礦安全監察局

          2019年9月3日

          全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

          重大執法決定法制審核制度實施方案

          (試行)

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《國家煤礦安全監察局關于印發

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,著力推進煤礦安全監察執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督、規范執法行為,全面提高執法效能,推動形成權責一致、權威高效的行政執法體系,依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設和全面依法行政奠定堅實基礎。

          二、工作目標

          全面落實三項制度,確保行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行為規范有效,做到監察執法信息公示制度機制不斷健全、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,著力提升監察執法能力和質量。

          三、全面推行煤礦安全監察執法公示制度

          (一)執法公示要求

          1.我局及各監察分局是監察執法信息公示的主體,堅持“誰執法、誰公示”原則,及時通過我局官方網站向社會公開本單位行政執法基本信息和結果信息。

          2.建立執法公示審查發布機制。對擬公示的監察執法信息依法進行審查,經本單位負責人審批同意后發布;涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,確需公開的,作區分處理后公開。

          3.依據《政府信息公開條例》規定,屬于本實施方案規定需要進行公開的各項行政執法信息,自信息形成或者變更之日起20個工作日內向社會予以公布。

          涉及行政許可、行政處罰的執法決定信息,自執法決定作出之日起7個工作日內向社會公開。

          (二)事前公示內容

          在我局官方網站開辟“行政執法公示欄”全面準確及時主動公開以下內容:

          1.執法主體。我局及各監察分局名稱、執法范圍和執法人員名單及其執法證號等。

          2.職責權限。我局權責清單列明的行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等事項。

          3.執法依據。監察執法所依據的有關煤礦安全法律、法規、規章和有關規范性文件。

          4.執法程序。行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰的具體程序、執法流程圖和服務指南等。

          5.隨機抽查事項清單。隨機抽查的內容、抽查主體、抽查依據等。

          6.救濟途徑?!缎姓幜P法》《行政復議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等規定的行政復議、行政訴訟、國家賠償等救濟權利、救濟程序相關內容。

          事前公開信息要簡明扼要、通俗易懂,可采用文字、圖表等形式進行公開,并在有關法律、法規、規章或其他規范性文件及機構職能變化之日起20個工作日內,按照職責分工進行動態調整。

          (三)事中公示內容

          1.在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和送達執法文書等執法活動時,主動出示《煤礦安全監察執法證》、亮明身份、說明法律依據和理由。

          2.因保障煤礦安全生產需要臨時采取必要的緊急處理措施時,以及需要對行政相對人進行行政處罰,在作出決定前,應當主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務、事實和理由及相關證據等內容,并在有關執法文書中載明。

          3.推行行政許可事項網上辦理。局官方網站設立政務服務窗口,應在窗口公示崗位信息牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

          (四)事后公示內容

          1.執法決定作出之日起20個工作日內,應通過局官方網站公示欄向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。其中,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。法律、行政法規另有規定的除外。

          2.建立健全執法決定信息撤銷、更新機制。對已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時撤下原行政執法決定信息。

          3.建立完善行政執法統計年報制度。省局及各監察分局應于每年1月31日前在局官方網站公開本機關上一年度行政執法總體情況有關數據,并報上級煤礦安全監察機構。

          (五)執法公示職責分工

          1.事前公示

          “(二)事前公示內容”由政策法規處負責。

          2.事中公示

          “(三)事中公示內容1、2”由執行執法任務的監察員認真落實,“(三)事中公示內容3”由政策法規處負責。

          3.事后公示

          (1)行政執法、行政檢查、行政強制信息公示

          各業務處室、各監察分局應明確專人負責整理匯總行政執法、行政檢查、行政強制信息,填寫煤礦安全監察執法信息公開表(見附件1),經主要負責人簽字,在規定時限內報送執法監督處,執法監督處核查不符合要求的,退交有關處室或監察分局并督促重新報送;核查符合要求的,經本處負責人審核、辦公室保密性審查、政策法規處信息公開審查、局分管監察執法的領導審簽后,交統計中心在局官方網站行政執法公示欄公開。

          執法決定作出之日起20個工作日內公開。其中,行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

          (2)行政許可信息公示

          政務大廳負責整理匯總我局行政許可的決定信息,經政務大廳負責人審核、辦公室保密性審查、政策法規處信息公開審查、局分管領導審簽后,交統計中心在局官方網站行政執法公示欄公開。

          行政許可決定作出之日起7個工作日內公開。

          (3)對已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,原行政執法決定作出單位應當及時報請政策法規處、統計中心撤下原行政執法決定信息。

          (4)安全監察二處及各監察分局應于每年1月31日前在局官方網站公開本機關上一年度行政執法總體情況有關數據,并報上級煤礦安全監察機構。

          四、全面推行煤礦安全監察執法全過程記錄制度

          (一)完善文字記錄

          1.根據國家煤礦安全監察局制定的行政執法文書基本格式標準、執法文書制作規范和模板,制作煤礦安全監察執法文書,使用統一的煤礦安全監察執法文書樣式文本。

          2.嚴格按照有關法律法規、部門規章和國家煤礦安全監察局制定的《煤礦安全監察執法手冊》規定的執法流程開展監察執法。

          3.現場檢查前,明確監察事項和內容,并據此制作《檢查方案》。監察執法各環節應正確選擇和使用相應的執法文書,不得缺失和遺漏;嚴格執行執法文書制作規范,按照執法文書模板、執法文書樣式,制作執法文書。

          4.用好《煤礦安全監察執法違法違規行為描述匯編》,對事故隱患和違法違規行為描述做到事實清楚、格式統一、內容完整、用語規范,適用法律法規正確。

          (二)規范音像記錄

          1.對行政相對人實施現場檢查、調查取證、舉行聽證、文書送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,應根據實際情況進行音像記錄。

          在煤礦井下的各類執法活動,在安全條件允許的情況下,可以進行音像記錄。音像記錄應當使用能夠和煤礦安全監察執法系統信息互聯互通,且滿足井下防爆相關要求的記錄設備。

          2.對證據先行登記保存,物品(設施、設備)查封、扣押,抽樣取證等直接涉及行政相對人重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,以及向行政相對人通報監察執法意見等關鍵環節,應全程進行音像記錄。

          對違法違規行為和安全隱患的關鍵證據應當進行音像記錄,做到證據采集合法,證據確鑿,證據鏈閉合。

          3.建立監察執法音像記錄管理制度,明確專人負責管理。音像記錄制作完成后,及時上傳至煤礦安全監察執法系統,或儲存在專用存儲器集中管理。

          4.使用法言法語及規范的文明用語進行音像記錄,客觀、真實反映執法活動有關信息。

          5.按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合監察執法實際情況,配備音像記錄設備并保持完好,建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。

          6.對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。

          (三)嚴格記錄歸檔

          1.監察執法活動結束后,將監察執法過程中形成的反映監察執法真實情況、體現監察執法過程、具有保存價值的全部文字和音像記錄資料按規定整理歸檔,確保所有行政執法事項有據可查。

          2.監察執法檔案包括行政處罰案件檔案,無立案、無行政處罰的執法檢查檔案,加強和改善安全監管建議書(安全管理意見書)檔案等。

          3.涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行歸檔管理。

          4.使用檔案級光盤、硬磁盤等耐久性好的載體,存儲執法活動中形成的音像記錄,將同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

          監察執法檔案的保管期限依照國家有關規定執行。

          5.建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的煤礦安全監察執法全過程數據化記錄工作機制,逐步形成執法流程清晰、數據鏈條完整、數據安全可靠的數字化記錄信息歸檔管理制度。

          (四)發揮記錄作用

          1.開展執法文書審查、執法案卷評查、評議考核和對記錄資料的統計分析等活動,確保監察執法文字記錄、音像記錄規范、合法、真實、有效,發揮記錄信息對輿情應對、行政決策和健全社會信用體系的作用。同時,及時發現監察執法工作中存在的問題和薄弱環節,采取針對性措施,改進工作,依法公正維護監察執法人員和行政相對人的合法權益。

          2.建立健全執法記錄信息調閱監督制度,規范調閱使用工作流程,嚴格調閱審批程序,未經批準不得擅自調閱和使用執法記錄信息。

          對違反規定泄露、故意毀損、隨意修改刪除監察執法記錄信息,以及不按規定儲存致使監察執法記錄信息損毀、丟失,造成嚴重后果的,依法依規追究有關人員的責任。

          五、全面推行重大監察執法決定法制審核制度

          (一)明確審核機構

          1.按照重大監察執法決定由作出決定的煤礦安全監察機構負責法制審核的原則,省局、分局分別負責各自的法制審核工作,省局必要時可以對分局作出的重大監察執法決定進行法制審核。

          2.法制審核隊伍建設推行正規化、專業化、職業化,省局、分局應將政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,使法制審核人員的配置與工作任務相適應。

          3.省局成立重大監察執法決定法制審核組,組長由執法監督處主要負責人擔任,成員由執法監督處、安全監察一處、安全監察二處、科技裝備處各1名處級干部組成,共5人,法制審核實行回避制,審核人員回避對所在處室的法制審核。

          (二)明確審核范圍和內容

          1.重大監察執法決定法制審核范圍包括:

          (1)責令停產整頓,責令停止建設,暫扣、吊銷安全生產許


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